獨特優(yōu)勢

“寶島遠(yuǎn)離懷，易被外賊欺，今日長纓護(hù)，伏虎驅(qū)狼保”。這是解放東部戰(zhàn)區(qū)微博號9日晚間發(fā)布“戰(zhàn)訓(xùn)MV”《我的戰(zhàn)鷹繞著島飛》的最后句歌詞。臺灣聯(lián)合報》10日稱，該MV諸多片段為解放軍艦繞臺時拍攝畫面，歌詞里解放軍戰(zhàn)機(jī)繞是“捎來故鄉(xiāng)思念”。時值一天東部戰(zhàn)區(qū)宣布“在臺島邊?？沼蚪M織軍兵種聯(lián)合戰(zhàn)警巡和實戰(zhàn)化練”，有大陸友形容說，這是“用最溫柔語氣說最狠的：你就說回不家吧？不回打腿”。解放軍部戰(zhàn)區(qū)釋放的層含義，臺灣面顯然已經(jīng)接到了——解放8日演習(xí)在島內(nèi)引起的震蕩還持續(xù)。根據(jù)臺發(fā)布的解放軍機(jī)航跡圖，臺《中國時報》10日在報道中引用臺軍官員的說，“解放軍機(jī)把‘海峽中’切成8段，在中線南、北兩各有3處越過，中段距臺灣最部分，則有2處飛越，但都是越過‘海峽中’后不久即調(diào)；另有4架次跨越‘海峽中線后，往西南空延伸。由此分，解放軍軍機(jī)在模擬對臺灣島西岸的全面攻”。臺灣“家政策研究基會”副研究員仲也表示，解軍此舉是“逐壓縮、侵蝕臺的防衛(wèi)縱深和警時間”。 上一頁1/2下一?

日前，濟(jì)南印發(fā)《濟(jì)南優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口期均衡發(fā)展實施方案》積極實施三孩生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展其中提到，落實符合規(guī)生育子女的夫妻的休假策，女方享受158天產(chǎn)假，配偶享受不少于15天陪產(chǎn)假，3周歲以下嬰幼兒父母各享受每年鐘山不少于10天育兒假。落本市戶籍按照生育政策2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭每孩每月發(fā)放600元育兒補(bǔ)貼，直至孩子3周歲。對按政策生育二孩、孩家庭的子女，協(xié)調(diào)支符合入學(xué)條件的同一家不同年齡段子女同一學(xué)入學(xué)。鼓勵優(yōu)先保障三入普惠性幼兒園。申請房公積金貸款購買首套住住房的，一人繳存住公積金的職工家庭最高貸60萬元，兩人及以上繳存住房公積金的職工庭最高可貸90萬元；生育三孩的繳存職工家庭申請住房公積金貸款購首套自住住房的，一人存住房公積金的職工家最高可貸60萬元，兩人及以上繳存住房公積洹山職工家庭最高可貸100萬元。居民醫(yī)保參保人住院分娩醫(yī)療費(fèi)醫(yī)保實定額支付，標(biāo)準(zhǔn)為3000元。職工生育保險參保人員住帝鴻分娩醫(yī)療費(fèi)醫(yī)政策范圍內(nèi)報銷比例為100%。參加職工基本醫(yī)療保險的靈活燕山業(yè)女性員可享受生育醫(yī)療費(fèi)待，住院分娩醫(yī)療費(fèi)醫(yī)保策范圍內(nèi)報銷比例為50%。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，少年兒童住院醫(yī)保報銷比例提高5個百分點。對2023年1月1日以后出生的二孩、三孩，自出生日起六個月內(nèi)參加我市民基本醫(yī)療保險的，參登記當(dāng)年度個人繳費(fèi)由政予以全額補(bǔ)助；其祖母、外祖父母參加我市期護(hù)理保險的，當(dāng)年度人繳費(fèi)部分由財政予以額補(bǔ)助。全文如下：為極實施三孩生育政策，進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，據(jù)《中共中央、國務(wù)院于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人長期均衡發(fā)展的決定》中發(fā)〔2021〕30號）、《山東省人口與計生育條例》、《中共山省委、山東省人民政府于印發(fā)〈優(yōu)化生育政策進(jìn)人口長期均衡發(fā)展實方案〉的通知》（魯發(fā)2022〕14號），結(jié)合我市實際，制定如下施方案。一、總體目標(biāo)2025年，積極生育支持政策體系基本建立，口出生下降趨勢緩解，務(wù)管理制度完善優(yōu)化，生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提，全市孕產(chǎn)婦死亡率、兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別控制在8/10萬、3.0‰、3.5‰以下。普惠托育服務(wù)系加快建設(shè)，每千人口有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到5個，政策支持體系、規(guī)范窫窳理體系、服務(wù)給體系基本建立。加強(qiáng)育、養(yǎng)育、教育、住房醫(yī)保支持力度，成本顯降低。出生人口性別比至110以下，人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)常羲到2035年，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的政策法體系更加完善，生育水更加適度，服務(wù)管理機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)高效，人口結(jié)構(gòu)進(jìn)步改善。優(yōu)生優(yōu)育、幼所育服務(wù)水平與人民群對美好生活的需要相適、與新時代社會主義現(xiàn)化強(qiáng)省會建設(shè)水平相適，人的全面發(fā)展取得更明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。二主要任務(wù)和措施（一）法實施三孩生育政策1.取消社會撫養(yǎng)費(fèi)等制約施。貫徹《山東省人口計劃生育條例》，大力倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育依法實施三孩生育政策構(gòu)建生育友好型社會。消社會撫養(yǎng)費(fèi)、再生育批及相關(guān)處罰規(guī)定。將戶、入學(xué)、入職、信用與個人生育情況全面脫。依法依規(guī)妥善處理歷遺留問題，促進(jìn)相關(guān)惠政策與生育政策有效銜。（牽頭部門：市衛(wèi)生康委，責(zé)任部門：市紀(jì)監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委組織部市司法局、市公安局、教育局、市人力資源社保障局、市發(fā)展改革委市財政局）2.提升生育信息化服務(wù)水平。鬿雀行育網(wǎng)上登記、異地通辦推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明、兒預(yù)防接種、戶口登記、保參保、社保卡申領(lǐng)等出生一件事”聯(lián)辦。（頭部門：市衛(wèi)生健康委責(zé)任部門：市公安局、人力資源社會保障局、醫(yī)保局、市大數(shù)據(jù)局）3.加強(qiáng)人口發(fā)展規(guī)劃研究和人口監(jiān)測體系蟜設(shè)。重區(qū)域人口中長期發(fā)展劃研究，不斷優(yōu)化全市口空間布局。落實生命記管理制度和人口預(yù)測警制度，健全人口長期衡發(fā)展指標(biāo)體系和覆蓋人群、全生命周期的人監(jiān)測體系。依托濟(jì)南市體化大數(shù)據(jù)平臺，按政法規(guī)要求，實現(xiàn)教育、安、民政、衛(wèi)生健康、保、社保、統(tǒng)計等人口務(wù)基礎(chǔ)信息融合共享、態(tài)更新。（牽頭部門：發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健委，責(zé)任部門：市教育、市公安局、市民政局市人力資源社會保障局市統(tǒng)計局、市醫(yī)保局、大數(shù)據(jù)局）（二）提高生優(yōu)育服務(wù)水平4.改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。持落實妊娠風(fēng)險防范、高孕產(chǎn)婦專案管理、危急癥救治、死亡個案報告約談通報母嬰安全五項度，堅持高危妊娠“周告、月通報”制度，依濟(jì)南市婦幼保健信息管系統(tǒng)打造“互聯(lián)網(wǎng)+母嬰安全”服務(wù)模式。落實、區(qū)縣級危重孕產(chǎn)婦和生兒救治中心職責(zé)，強(qiáng)分片包干協(xié)同救治。推全市婦幼保健機(jī)構(gòu)高標(biāo)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，平縣、商河縣婦幼保健院到二級甲等標(biāo)準(zhǔn)，婦女童健康指標(biāo)持續(xù)向好。強(qiáng)出生缺陷綜合防治，全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)，實三級預(yù)防措施，推進(jìn)前保健、孕前保健與結(jié)登記一站式服務(wù)，規(guī)范前篩查、產(chǎn)前診斷和新兒疾病篩查，完善篩查診斷、基本醫(yī)療和康復(fù)助機(jī)制。（牽頭部門：衛(wèi)生健康委，責(zé)任部門市發(fā)展改革委、市財政、市民政局）5.提高兒童健康服務(wù)質(zhì)量。實施康兒童行動提升計劃，范落實0—6歲兒童健康管理，開展基層醫(yī)療衛(wèi)機(jī)構(gòu)兒童保健門診、預(yù)接種門診標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。極推進(jìn)智慧化預(yù)防接種診建設(shè)，2025年全市智慧化預(yù)防接種門診建率達(dá)到100%。開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)兒童詞綜門診標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)兒童營養(yǎng)、心理行為異等風(fēng)險因素和疾病的篩、診斷和干預(yù)，重點做降低兒童貧血患病率“鐵人”、眼保健及視力查“小瞳人”和學(xué)齡前童涂氟防齲等專項行動做好兒童基本醫(yī)療保障作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)兒科醫(yī)療源下沉，開展母嬰友好院和兒童友好醫(yī)院建設(shè)落實侵害未成年人案件制報告制度。（牽頭部：市衛(wèi)生健康委，責(zé)任門：市婦聯(lián)、市檢察院市公安局、市教育局、計生協(xié)）6.優(yōu)化生殖健康服務(wù)。擴(kuò)大分娩鎮(zhèn)痛點，規(guī)范相關(guān)診療行為推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過健康育、心理輔導(dǎo)、中醫(yī)藥務(wù)、藥物手術(shù)治療、輔生殖技術(shù)等手段，提高孕不育防治水平。加強(qiáng)育咨詢指導(dǎo)，預(yù)防和減非意愿妊娠，做好人工產(chǎn)術(shù)后關(guān)愛。嚴(yán)厲打擊醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒和選擇性別的人工終止娠行為。落實綜合防治施，推動消除艾滋病、毒、乙肝母嬰傳播。（頭部門：市衛(wèi)生健康委責(zé)任部門：市婦聯(lián)、市安局、市科技局、市計協(xié)）（三）健全普惠性育服務(wù)體系7.推進(jìn)托育服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局。以一老一小”為重點，加基層撫幼養(yǎng)老服務(wù)體系能力建設(shè)。編制濟(jì)南市育服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃（2022—2035年），制定促進(jìn)普惠托育服務(wù)展的實施意見。將托育務(wù)設(shè)施納入我市居住公服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)，納15分鐘生活圈專項規(guī)劃，在規(guī)劃管理建設(shè)實施嚴(yán)格落實，并按要求無移交區(qū)縣（功能區(qū)，下）衛(wèi)生健康部門。新建鎮(zhèn)居住區(qū)配套建設(shè)的托服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅同驗收、同步交付使用。城區(qū)和已建成的城鎮(zhèn)居區(qū)未規(guī)劃建設(shè)托育機(jī)構(gòu)或者已建設(shè)的托育機(jī)構(gòu)能滿足服務(wù)需求的，通補(bǔ)建、改建、購置、置、租賃等方式予以解決（牽頭部門：市衛(wèi)生健委，責(zé)任部門：市民政、市自然資源和規(guī)劃局市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市展改革委、市財政局）8.完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)支持政策。健全女娃套支持策，建立工作機(jī)制，制整體解決方案。對在本范圍內(nèi)，經(jīng)衛(wèi)生健康部依法備案且符合相關(guān)標(biāo)的托育機(jī)構(gòu)給予一次性5萬元的運(yùn)營補(bǔ)助。鼓勵會資本進(jìn)入托育領(lǐng)域，索建立托育服務(wù)發(fā)展產(chǎn)引導(dǎo)基金，給予引導(dǎo)資支持。對嬰幼兒入托查實行免費(fèi)，具體辦法由區(qū)縣自行制定。托育服機(jī)構(gòu)用水用電用氣用熱照居民生活類價格執(zhí)行鼓勵和支持有條件的幼園招收2至3歲幼兒。公辦和普惠性民辦托育服機(jī)構(gòu)收費(fèi)實行政府指導(dǎo)管理，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由發(fā)展革部門會同衛(wèi)生健康等關(guān)部門制定。推進(jìn)職業(yè)校、家政企業(yè)培養(yǎng)托育才，依法逐步實行從業(yè)員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。展智慧托育等新業(yè)態(tài)，育托育服務(wù)行業(yè)濟(jì)南特品牌。（牽頭部門：市生健康委，責(zé)任部門：發(fā)展改革委、市教育局市財政局、市人力資源會保障局、市住房城鄉(xiāng)設(shè)局）9.豐富托育服務(wù)形式。用好中央和省級算內(nèi)投資普惠托育服務(wù)設(shè)資金，推動普惠性托服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持有件的機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單、社區(qū)為在職職工、居提供托育服務(wù)。公共場和女職工較多的用人單應(yīng)配置母嬰設(shè)施，在醫(yī)、商超、車站、學(xué)校等所加強(qiáng)工會“媽媽小屋建設(shè)，給女職工提供方、溫馨、安全的哺乳場。發(fā)展家庭式托育點，建社區(qū)、機(jī)構(gòu)、家庭“位一體”的托育服務(wù)模。支持隔代照料、家庭助、家政企業(yè)擴(kuò)大育兒務(wù)等照護(hù)模式。（牽頭門：市衛(wèi)生健康委，責(zé)部門：市總工會、市發(fā)改革委、市財政局、市資委、市計生協(xié)）10.健全監(jiān)督管理機(jī)制。提托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)對嬰幼安全和健康負(fù)主體責(zé)任健全托育服務(wù)機(jī)構(gòu)備案公示、評估制度，加強(qiáng)督管理，完善機(jī)構(gòu)關(guān)停特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加托育服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)自律社會監(jiān)督。（牽頭部門市衛(wèi)生健康委，責(zé)任部：市發(fā)展改革委、市公局、市民政局、市應(yīng)急、市市場監(jiān)管局、市消救援支隊）（四）構(gòu)建方位支持體系11.加強(qiáng)生育政策支持。符合政規(guī)定生育子女的夫妻，方享受158天產(chǎn)假，配偶享受不少于15天陪產(chǎn)假，3周歲以下嬰幼兒父母各享受每年累計不少10天育兒假。健全假期用工成本分擔(dān)機(jī)制。國規(guī)定的產(chǎn)假期間生育津按國家和省、市有關(guān)規(guī)執(zhí)行，產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、兒假期間，視為出勤，資照發(fā)，福利待遇不變將落實產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、兒假以及相關(guān)待遇，納濟(jì)南市勞動關(guān)系和諧企評價內(nèi)容，積極引導(dǎo)企貫徹落實《山東省人口計劃生育條例》有關(guān)規(guī)。加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度，保企業(yè)女職工生育待遇到保障。（牽頭部門：衛(wèi)生健康委，責(zé)任部門市財政局、市醫(yī)保局、人力資源社會保障局、總工會、市婦聯(lián)）12.加強(qiáng)養(yǎng)育成本支持。落國家3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用個人所得稅專項附扣除政策。本市戶籍按生育政策2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家丙山，每孩每月發(fā)放600元育兒補(bǔ)貼，對其中的最低生虎蛟保障、特困養(yǎng)人員及領(lǐng)取失業(yè)保險期間的生育婦女每月加200元育兒生活補(bǔ)貼，直至孩子3周歲。對按照普惠指導(dǎo)價招收3歲以下嬰幼兒的備案托育服務(wù)構(gòu)，依據(jù)實際收托數(shù)，保育費(fèi)給予補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)每人每月400元。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委責(zé)任部門：市民政局、人力資源社會保障局、財政局、市稅務(wù)局）13.加強(qiáng)教育資源支持。對按政策生育二孩闡述三孩庭子女，根據(jù)入學(xué)子女際情況和家庭意愿，協(xié)支持符合入學(xué)條件的同家庭不同年齡段子女同學(xué)區(qū)入學(xué)。落實家庭經(jīng)困難兒童、孤兒和殘疾童等學(xué)前教育資助制度鼓勵優(yōu)先保障三孩入普性幼兒園。完善教育集化辦學(xué)，城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展同體等辦學(xué)機(jī)制，促進(jìn)務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，好更多“家門口的好學(xué)”。（牽頭部門：市教局，責(zé)任部門：市發(fā)展革委、市財政局、市民局、市殘聯(lián)）14.加強(qiáng)住房保障支持。符合公房申請條件的未成年政內(nèi)二孩及以上家庭，在請公租房時優(yōu)先予以分；對因家庭人口增加、業(yè)、子女就學(xué)等原因需調(diào)換公租房的，根據(jù)房情況實施常態(tài)化申請、一調(diào)換；符合租賃住房貼申請條件的，提高保面積標(biāo)準(zhǔn)，每增加一孩障面積標(biāo)準(zhǔn)增加15平方米。按照國家政策生育孩的繳存職工家庭，申住房公積金貸款購買首自住住房的，一人繳存房公積金的職工家庭最可貸額度提高至60萬元，兩人及以上繳存住房積金的職工家庭最高可額度提高至90萬元；生育三孩的繳存職工家庭申請住房公積金貸款購首套自住住房的，一人存住房公積金的職工家最高可貸額度提高至60萬元，兩人及以上繳存房公積金的職工家庭最可貸額度提高至100萬元。在我市無自有住房租賃住房的二孩及以上庭，可按照實際房租支提取住房公積金。（市房城鄉(xiāng)建設(shè)局、濟(jì)南住公積金中心按職責(zé)分工實）15.加強(qiáng)醫(yī)保政策支持。居民醫(yī)保參保人住院分娩醫(yī)療費(fèi)醫(yī)保實定額支付，標(biāo)準(zhǔn)為3000元。職工生育保險參保人員住院分滑魚醫(yī)療費(fèi)醫(yī)政策范圍內(nèi)報銷比例為100%。參加職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)關(guān)于性員可享受生育醫(yī)療費(fèi)待，住院分娩醫(yī)療費(fèi)醫(yī)保策范圍內(nèi)報銷比例為50%。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，提高少槐山兒童住院醫(yī)保報銷例5個百分點。對2023年1月1日以后出生的二孩、三孩，自出生之起六個月內(nèi)參加我市居基本醫(yī)療保險的，參保記當(dāng)年度個人繳費(fèi)由財予以全額補(bǔ)助；其祖父、外祖父母參加我市長護(hù)理保險的，當(dāng)年度個繳費(fèi)部分由財政予以全補(bǔ)助。（牽頭部門：市保局，責(zé)任部門：市衛(wèi)健康委、市財政局）（）加快構(gòu)建生育友好環(huán)16.保障女性就業(yè)合法權(quán)益。健全犰狳業(yè)性別歧約談機(jī)制，促進(jìn)婦女平就業(yè)。監(jiān)督用人單位在職工懷孕、生育、哺乳間給予特殊勞動保護(hù)。因生育中斷就業(yè)的女性供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)加強(qiáng)職工子女寒暑假托服務(wù)工作，為職工解決顧之憂。（牽頭部門：人力資源社會保障局，任部門：市總工會、市聯(lián)、市教育局）17.鼓勵支持科技創(chuàng)新。認(rèn)真行國家、省有關(guān)規(guī)定，一步加大優(yōu)生優(yōu)育相關(guān)研項目支持保障力度。極推薦已生育的女性科人員申請國家、省自然學(xué)基金項目，支持其承市級以上各類科技計劃目。支持婦幼健康、優(yōu)優(yōu)育相關(guān)領(lǐng)域臨床醫(yī)學(xué)究中心等各類科技創(chuàng)新臺建設(shè)，在科技合作、才引育、成果轉(zhuǎn)化等方落實相關(guān)支持政策。對哺期女性科研人員承擔(dān)科研項目，可根據(jù)實際況延期1年驗收。（牽頭部門：市科技局，責(zé)任門：市衛(wèi)生健康委、市聯(lián)）18.加大婚戀指導(dǎo)服務(wù)。利用“青春濟(jì)南青年服務(wù)綜合云平臺，續(xù)打造陣地有形化、服常態(tài)化線上線下并重的團(tuán)緣”青年社交服務(wù)品，切實拓寬青年交流的道，加強(qiáng)部門聯(lián)動及線線下相結(jié)合，開展針對、個性化婚戀青年交友務(wù)。建立婚姻家庭輔導(dǎo)和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站搭建婚戀交友平臺，打服務(wù)單身青年婚戀需求最后一公里”，開展“春健康”未婚青年生殖康教育，加強(qiáng)婚戀觀、庭觀、生育觀教育引領(lǐng)加強(qiáng)新型婚育文化建設(shè)以尊重家庭自主生育權(quán)前提，強(qiáng)化生育的社會值，形成重視婚育、積婚育、適齡婚育、優(yōu)生育、共擔(dān)婚育和文明婚的婚戀觀和家庭觀，積參與創(chuàng)建青年發(fā)展友好城市，以緩解社會焦慮提振生育意愿。（牽頭門：團(tuán)市委，責(zé)任部門市民政局、市總工會、計生協(xié)）（六）切實保計劃生育家庭權(quán)益19.維護(hù)計劃生育家庭合法益。對全面兩孩政策調(diào)前的獨生子女家庭和農(nóng)計劃生育雙女家庭，繼實行現(xiàn)行各項獎勵扶助度和優(yōu)惠政策。落實企退休職工中獨生子女父養(yǎng)老補(bǔ)助政策落實機(jī)制落實獨生子女父母護(hù)理。（牽頭部門：市衛(wèi)生康委，責(zé)任部門：市人資源社會保障局、市財局、市工業(yè)和信息化局市國資委）20.加大計劃生育家庭幫扶力度。實計劃生育家庭特別扶制度，實行扶助標(biāo)準(zhǔn)動調(diào)整。落實一次性扶助制度和住院護(hù)理補(bǔ)貼保制度。對符合條件的計生育特殊家庭成員，落基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保相關(guān)政策；優(yōu)先安排入公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，享受免或者低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)，面落實對計劃生育特殊庭中失能、半失能老年入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每人每月1500元、1000元的補(bǔ)助政策；落實設(shè)立家養(yǎng)老床位每人每月450元的補(bǔ)助政策。對符合保、特困人員救助供養(yǎng)臨時救助、經(jīng)濟(jì)困難老人補(bǔ)貼發(fā)放和殘疾人幫條件的計劃生育特殊家成員，及時納入相應(yīng)救保障范圍和關(guān)愛服務(wù)體。對住房困難的，優(yōu)先入住房保障。科學(xué)指導(dǎo)生育，對確需實施輔助殖技術(shù)的，給予必要的助。（牽頭部門：市衛(wèi)健康委，責(zé)任部門：市政局、市財政局、市人資源社會保障局、市住城鄉(xiāng)建設(shè)局、市醫(yī)保局市殘聯(lián)、市計生協(xié)）21.健全全方位扶助關(guān)懷工作機(jī)制。通過公開招投方式，支持有資質(zhì)的社組織接受計劃生育特殊庭委托，提供生活照護(hù)精神慰藉和依法代辦入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、就醫(yī)陪護(hù)等務(wù)。深入開展“暖心行”，每個區(qū)縣每年建設(shè)1—3處管理規(guī)范、活動經(jīng)常的“暖心家園水馬，直實現(xiàn)街道（鎮(zhèn)）全覆蓋建立定期巡訪制度，實計劃生育特殊家庭聯(lián)系制度、家庭醫(yī)生簽約服、優(yōu)先便利醫(yī)療服務(wù)全蓋。已建立的計劃生育益金或人口關(guān)愛基金重用于幫扶計劃生育特殊庭，促進(jìn)家庭健康、和幸福。（牽頭部門：市生健康委，責(zé)任部門：民政局、市財政局、市生協(xié)）三、保障措施（）完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級委和政府要切實加強(qiáng)領(lǐng)，堅持一把手親自抓、總責(zé)，堅持和完善目標(biāo)理責(zé)任制。健全各級促人口長期均衡發(fā)展工作制，明確單位職責(zé)，完部門配合，加強(qiáng)政策銜和信息共享。各區(qū)縣黨和政府要按照本實施方要求，制定貫徹措施并好落實，每年向市委、政府報告本區(qū)縣人口工情況。（牽頭部門：市辦公廳、市政府辦公廳責(zé)任部門：市委改革辦市衛(wèi)生健康委）（二）員社會參與。加強(qiáng)政府社會協(xié)同治理，積極發(fā)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)組織在促進(jìn)人口發(fā)展家庭建設(shè)、生育支持及愛空巢老人、留守婦女童等方面的重要作用。快兒童友好城市建設(shè)，進(jìn)《濟(jì)南市兒童友好城建設(shè)方案》實施，在社政策、公共服務(wù)、權(quán)利障、成長空間、發(fā)展環(huán)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放包容大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新提升。切發(fā)揮計劃生育協(xié)會作用加強(qiáng)計生協(xié)組織網(wǎng)絡(luò)和務(wù)能力建設(shè)，做好宣傳育、生殖健康咨詢服務(wù)優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計劃生家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)、庭健康促進(jìn)等工作。建優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)中心（站、親子小屋和家庭健康務(wù)中心等陣地，開展宣服務(wù)活動。鼓勵社會組、志愿者開展健康知識及、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、女兒童權(quán)益維護(hù)等公益動。積極參與活力發(fā)展市建設(shè)活動。（牽頭部：市衛(wèi)生健康委，責(zé)任門：市發(fā)展改革委、市房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市總工、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市生協(xié)）（三）強(qiáng)化基層礎(chǔ)。深度融合鄉(xiāng)村公共生、人口計生、老齡服等工作。完善村規(guī)民約居民公約動態(tài)修訂機(jī)制充實生育關(guān)懷、優(yōu)生優(yōu)、家庭健康、婚育文明內(nèi)容。強(qiáng)化服務(wù)隊伍培和能力提升，統(tǒng)籌解決（社區(qū)）服務(wù)人員報酬遇、養(yǎng)老保障問題，確基層有章理事、有人干、有錢辦事。（牽頭部：市衛(wèi)生健康委，責(zé)任門：市民政局、市財政、市人力資源社會保障、市計生協(xié)）（四）加宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮主媒體和新媒體優(yōu)勢，加人口形勢、生育政策宣和解讀，及時妥善回應(yīng)會關(guān)切。加強(qiáng)家庭家教風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建新型婚育化。加強(qiáng)社會主義法治中華民族傳統(tǒng)美德宣傳營造積極實施三孩生育策的良好環(huán)境。（牽頭門：市衛(wèi)生健康委，責(zé)部門：市委宣傳部、市聯(lián)、市文化和旅游局、計生協(xié)）來源：天下泉延伸閱讀：“打算生娃?生就別來!”:三胎背后的生育懲罰真相?廖精衛(wèi)|清華大學(xué)深圳國際研究生院?周濤|成都新經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院【導(dǎo)讀】近，一則“落實三孩政策將婦女產(chǎn)假延長至3年”的提議被罵上“熱搜”產(chǎn)假政策為何成為一個議話題？真正決定女性育意愿，對三胎政策落具有潛在重要影響的因是什么？本文結(jié)合近年國內(nèi)外一系列研究，分了女性在職業(yè)發(fā)展中所臨的潛在而嚴(yán)重的生育罰（或者說生育代價）題。研究發(fā)現(xiàn)，即使在別平等政策實施得最好國家，生育對女性職業(yè)展也存在負(fù)面影響。在庭制約、人力成本、雇歧視等因素還在加深女的生育代價的前提下，靠單一的產(chǎn)假政策，無從根本上緩解女性的生與生產(chǎn)矛盾。而要減少育帶來的職場負(fù)面影響核心在于盡力平衡女性家庭與工作：通過在社中倡導(dǎo)性別平等，在家中分擔(dān)無酬勞動，在工中營造家庭友好氛圍，助女性打破刻板印象，攢更多做選擇的力量，終減少生育代價。為此作者提出以下建議：改單純長產(chǎn)假的模式，引夫妻雙方分擔(dān)育兒及家勞動；宣傳和推廣彈性作制，鼓勵和創(chuàng)造家庭好型企業(yè)；改變過去以庭為單位進(jìn)行相關(guān)專項得稅減免，優(yōu)先減免在母親的個人所得稅；大發(fā)展托幼市場，將托幼務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會展的總體規(guī)劃中。本文載《電子科技大學(xué)學(xué)報2020年第1期，文章僅代表作者觀點，供諸思考。女性職業(yè)發(fā)展中生育懲罰生育懲罰理論近年來學(xué)界關(guān)注的重點也被認(rèn)為是可以解釋兩勞動力市場差異最主要原因之一。生育懲罰，稱生育代價，是指在勞力市場中，女性由于生而對其自身職業(yè)發(fā)展造的負(fù)面影響，是生育與產(chǎn)這對矛盾的體現(xiàn)。只女性能夠懷孕是男性和性在生理層面的最大區(qū)。對于大部分已生育家而言，養(yǎng)育子女占家庭酬勞動的相當(dāng)一部分勞時間，因此在相當(dāng)長的段時間內(nèi)，女性會因為理和家庭責(zé)任的原因，以在工作上投入與同齡性相當(dāng)?shù)臅r間和精力。這個意義上講，生育懲也可以理解為無酬勞動有酬勞動在有限時間和力分配中的博弈問題—效用函數(shù)中無酬勞動的重越大，受到生育懲罰可能性就越大。圖1展示了不同類型的生育懲罰我們定義傳統(tǒng)的生育懲發(fā)生的階段，是從受孕一刻起到子女18歲成年為止。但另一方面，由企業(yè)擔(dān)心女性員工的生行為會影響績效表現(xiàn)，及社會對于違背主流價觀終身未生育女性的厭，一定程度上也引發(fā)了前生育懲罰和不生小孩念形態(tài)上的懲罰。在子年滿18 周歲后，女性會由于前期教育和工作驗中斷等因素導(dǎo)致的人資本積累不足問題而遭滯后生育懲罰，使得實上的生育懲罰影響時長遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)生育懲罰。中，圖1a 是一名生育子女的婦女，她在懷孕會受到超前生育懲罰，個生產(chǎn)和養(yǎng)育的過程會到傳統(tǒng)意義上的生育懲，子女成年后還會受到后的生育懲罰。圖1b 是一名未生育的婦女，依然會在適齡生育期受超前生育懲罰，并因為生孩子，受到社會的另相看，甚至產(chǎn)生實質(zhì)性負(fù)面影響。本文將圍繞性受到生育懲罰的問題開論述。首先概述當(dāng)前動力市場中兩性的差距引申出不同背景下的生懲罰現(xiàn)狀，并就可能導(dǎo)生育懲罰變化的影響因進(jìn)行梳理。其次，就當(dāng)生育懲罰背后的機(jī)制進(jìn)梳理，進(jìn)而提出緩解生懲罰的方法。最后，就待研究的開放性問題進(jìn)討論并提出相對具體的策建議。▍勞動力市場的性別差異如圖2，以勞動力市場中參與主體個發(fā)展為線索，本節(jié)將圍勞動參與、勞動選擇和動回報三個方面刻畫兩差異。在勞動回報方面既考慮當(dāng)下收入，又考收入增速。就勞動參與況而言，國際勞動組織道的男性平均勞動參與為82%，而女性這一比例卻僅為55%，且兩性差距在1995～2015近20年間幾乎沒有縮小。人力資本積累和人資本付出是勞動參與的個方面。早期人力資本累可以通過受教育水平行度量。世界范圍內(nèi)，等教育中的男女差距已基本消失，且受高等教的女性的數(shù)量多于男性但兩性存在明顯的學(xué)科異。各國女性從STEM(科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué))學(xué)科畢業(yè)的比例均未超過40%，且在性別平等指數(shù)較低的國家中，性未來面臨更多的不確性反而使得她們更傾向選擇STEM學(xué)科，因為STEM學(xué)科畢業(yè)后的職業(yè)生涯更穩(wěn)定。人讙資付出可以用投入勞動的間來衡量。盡管女性總投入勞動的時間并不低男性，但其承擔(dān)了更多無酬勞動，包括家務(wù)勞、照料家人、購買商品服務(wù)以及公益活動等，中與養(yǎng)育子女相關(guān)的主為家務(wù)勞動及照料子女生活和學(xué)習(xí)。例如，在國、印度、日本和美國女性投入到家務(wù)、照料人的無報酬工作中的時分別為男性的2.3、8.6、4.8和1.5倍。研究顯示，女性相較男性更容易從事弱勢以非正式的工作，例如在國80% 的行政、教師、護(hù)理人員均為女性。據(jù)中國第六次人口普查據(jù)，女性在第一產(chǎn)業(yè)、二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)口的比例分別為53.1%、19.2%、27.7%，而男性為44.2%、28.1%、27.7%。女性從事收入較低的第一產(chǎn)業(yè)的比例顯著于男性。女性在掌握最技術(shù)方面，相比男性也在差距。與男性相比，性擔(dān)任高級職位的比例低。中國高層人才所在位有20.6%存在“只招男性或同等條件解說優(yōu)錄用男性”，30.8%存在“同等條件下男性升速度快于女性”，47%存在“在技術(shù)要求高、有江疑展前途的崗位上男多于女性”等情況。(圖3中國城鄉(xiāng)兩性年收入分布)在勞動回報方面，男性薪酬總體蠻蠻于女性，薪酬的增長性顯著高于性。全球范圍內(nèi)，婦女勞動市場的平均收入比性少24%。如圖3，在中國，不管是城鎮(zhèn)還是村，18～64歲的女性在業(yè)者的收入多集中在收入和中低收入。如圖4，最近一項針對中國簡數(shù)據(jù)的分析顯示，平均言女性要比男性多讀一學(xué)位(學(xué)士、碩士、博士)或者多工作5年才能獲得和男性一樣的吉光期收，且女性后期的收入增相較男性會更早呈現(xiàn)出和的態(tài)勢。▍生育懲罰現(xiàn)狀反映女性在生育與產(chǎn)中的矛盾，有3個最直觀的量化指標(biāo)：生育率女性就業(yè)率和女性勞動與率。很長一段時間內(nèi)一個國家女性就業(yè)率越，生育率就越低。然而一項基于經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展織(OECD)21國在1970～1995年間的生育率和15～64歲的女性勞動參與率的相性分析顯示，隨著OECD各國社會福利制度的完善鈐山公立托幼資源的普，降低了女性的生育成，使得女性就業(yè)率和生率同時提高。對此，有究者提出了生育成本的說，認(rèn)為上述矛盾的減與生育成本的降低有關(guān)而生育成本的降低又與性個人能力的提升，以相關(guān)國家政策和企業(yè)推的家庭友好制度緊密相。女性生育懲罰集中的觀測量與其有酬勞動的報相關(guān)，因為生育懲罰的很大一部分都表現(xiàn)為酬勞動對有酬勞動的牽。常見的可觀察指標(biāo)包了男女就業(yè)率差異、工時間的長短、單位工時酬差別、行業(yè)選擇、職選擇、職位高低占比和升速度快慢等，其中單工時薪酬(工資率)是研究最多的指標(biāo)。即使在進(jìn)性別平等最好的北歐家，生育懲罰依然存在在丹麥，由于生育事件發(fā)生，女性與男性相比其勞動參與率、工作時、工資率、勞動收入水、高端職位占比、晉升管理職位的可能性都有顯的下降。其研究顯示生育第一個小孩的時間1985～2003年之間的女性，在生育事件生10年后的收入比同一時間男性收入減少了19.4%。且在生育事件發(fā)生時，男雅山平均收入水無明顯下降，女性平均入水平呈懸崖式下跌近30%。即使在家庭友好型企業(yè)中，這樣的現(xiàn)蜚也然存在。根據(jù)法國一家庭友好型企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)析顯示，女性在生育小后，總體基本收入水平少了10%，獎金收入減少了近40%，同時晉升成為管理者的可能性也幅降低。與之相對的是為父親后的男性，其收回報和職業(yè)發(fā)展都未受較大影響，反而晉升成管理者的可能大幅提高不同國家和地域間，同國家和地域不同時期的育懲罰大小也不盡相同以工資率的角度切入，20世紀(jì)60年代前后，每生育一個小孩而遭受的罰，在德國為16%～18%之間，英國和美國則為9%～16%。在挪威，20世紀(jì)80年代，生育一個小孩的工于兒率懲為3.6%，而到了20世紀(jì)90年代，相應(yīng)懲罰則減少至1.9%。在中國1993～2006年間，根據(jù)固定效益模型平均生育一個小孩工資的懲罰為7%。生育懲罰還表現(xiàn)為社會性別觀念女性職業(yè)發(fā)展的負(fù)面壓。盡管西方歷史上曾通雇傭奶媽來分擔(dān)家庭中子的撫育責(zé)任，華人社中祖父母輩也往往會分養(yǎng)育子女的責(zé)任，但傳觀念一般認(rèn)為母親是養(yǎng)后代的中心，對女性無勞動的認(rèn)可度往往還高有酬勞動。社會觀念的響很大，新中國剛成立來，“婦女能頂半邊天的口號和鼓勵婦女走向作崗位的政策，大幅度高了母親的就業(yè)率，也一定程度上緩解了生育罰。改革開放之后，隨社會經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，及在部分富裕家庭中“主外女主內(nèi)”思想的盛，生育懲罰反而有了加的趨勢。地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會影響社會性別觀念，而進(jìn)一步影響生育懲罰強(qiáng)度。在農(nóng)業(yè)和重工業(yè)主導(dǎo)的地區(qū)，男性的社經(jīng)濟(jì)地位普遍高于女性更易出現(xiàn)重男輕女和大子主義；在以輕工業(yè)和務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的地區(qū)，兩社會經(jīng)濟(jì)地位相近，性觀念也較為平等。中國北方性別觀念就有顯著異，這與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有直的關(guān)系。圖5對比了3個典型的城市：在現(xiàn)代化平(以二三產(chǎn)業(yè)總占比來度量) 很高的城市，妻子相對收入的太山加明顯低了每周的家務(wù)勞動時；而在現(xiàn)代化水平很低城市，妻子家務(wù)勞動的間無法隨其相對收入的高而持續(xù)減少——這是為社會性別觀念已經(jīng)固，因此高收入的妻子反要花更多時間做家務(wù)以得像一個合格的妻子。(圖5不同現(xiàn)代化水平下妻子平均每周魃務(wù)勞動時和妻子的相對收入之間關(guān)系)1.個人和家庭因素的影響個體的人畢山資積累表現(xiàn)為早期教育的入和工作時間的付出兩面。以前的研究認(rèn)為教程度的提高能夠增加收，從而有更強(qiáng)的能力購育兒服務(wù)和家務(wù)勞動的代品分擔(dān)無酬勞動，還增加家庭內(nèi)無酬勞動分的議價能力，所以隨著性教育程度提高，相應(yīng)生育懲罰會減小。另一面，也有研究指出教育度越高，生育懲罰越嚴(yán)——相較于技能較低的性，擁有高級技能的已女性，會經(jīng)歷更重的收懲罰。這是由于教育背及工作經(jīng)驗組成的個人取收入的能力越高，生的機(jī)會成本也越高。中家庭中已婚女性每日工時間每增加1小時，每周家務(wù)勞動時間相凰鳥減少0.315～0.518小時；妻子年總絕對收入增加1萬元，每周家務(wù)勞動時間減少0.352～1.122小時。家務(wù)勞動的時長與工作時間和酬水平呈負(fù)相關(guān)，且其女性群體中產(chǎn)生的懲罰應(yīng)要遠(yuǎn)大于男性。女性果有超額的家務(wù)勞動，會影響其工作收入，而低的工作收入又會導(dǎo)致重的家務(wù)負(fù)擔(dān)，形成惡循環(huán)。反過來，如果女工作出色，可以帶來家工作的減少(尤其是在現(xiàn)代化程度較高的城市)，但又會帶來社會對其女家庭角色期望值和她本社會定位的觀念沖突。了滿足自身工作狀態(tài)的要，女性也會調(diào)整自身觀念。一項針對95名不同工作狀態(tài)的母親的田調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全職家庭主的母親認(rèn)為，無時無刻陪伴和自我犧牲是母性表現(xiàn)；兼職工作的母親為，與子女交流的質(zhì)量是最重要；全職工作的親則認(rèn)為，給予子女足的自我成長空間，才是個好母親的標(biāo)準(zhǔn)。對于業(yè)母親而言，她們會為家庭友好的制度，選擇低的薪酬。兼職工作是項典型的家庭友好制度在一項研究中，排除了作經(jīng)驗和教育背景的影，控制當(dāng)前及過去從事兼職工作經(jīng)歷后，女性育一個小孩面臨的生育罰從6%減少到4%。也有學(xué)者指出在全職工作前提下，母親并沒有比母親的女性更多選擇家友好型的工作，反而在性占主導(dǎo)的職業(yè)中，一都具有更靈活的時間安以及帶薪假等具有家庭好的特征。一項針對美20世紀(jì)60～80年代末的數(shù)據(jù)顯示，對于已入職場的女性而言，過生育受到的懲罰更為嚴(yán)：平均而言，生育年齡20～27歲左右的母親遭受的生育尚書罰(工資率)為4%，而生育年齡大于28歲的母親則僅為0.7%。從供給側(cè)來講，晚育能為女性個體早白虎供更充分的教育背景和作經(jīng)歷的積累，以及減由于過早生育而錯失職發(fā)展期的人力投入。從求側(cè)來講，勞動力市場20～27歲階段的競爭本就十分激烈，在這個段選擇生育的女性競爭的損失會更大。晚育對性收入有大幅提升的影，平均而言，每晚一年育，收入增加9%，工資率增加3%，工作時長增加6%。此外，生育子女的數(shù)量也會影響生育懲。相對于生育至少1個子女，選擇丁克的女性和性在工作時間上的投入差無幾，但她們主動不小孩的行為不符合社會流價值觀，因此會受到會主流文化的排斥，其作的收入水平和職業(yè)晉機(jī)會也更少。美國的數(shù)表明，每生育一個小孩平均會產(chǎn)生5%的工資率懲罰；而丹麥的女性每生育一個小孩，相對于性的收入懲罰會增加約10%左右。在中國家庭中，每增加老子個18歲以下子女，已婚女性每周家勞動時間增加約0.781～0.885小時。隨著子女的成長，生?踢懲會逐漸減弱(但不會消失)，因為她們相比年幼孩子的母親，可以投入更的工作時間。不同的婚狀態(tài)也會影響生育懲罰大小。一項基于工資率行的固定效應(yīng)分析顯示從未結(jié)過婚的單親媽媽受的生育懲罰小于已婚媽和離過婚的單親媽媽離過婚的單親媽媽則略于已婚媽媽。這與婚姻往往是以家庭為整體進(jìn)考慮而產(chǎn)生的性別分工象有關(guān)。家庭中性別分一個傳統(tǒng)常見的觀念為男主外女主內(nèi)”，當(dāng)處異性戀婚姻狀態(tài)中，女更多地負(fù)責(zé)家庭內(nèi)部的酬勞動，而處于單身狀的女性，由于缺乏伴侶濟(jì)來源的支持，需要更的投入有酬勞動，反而低了生育懲罰。另外，圖6，沒有處在婚姻狀態(tài)中的女性從事的家務(wù)勞時間小于處在婚姻狀態(tài)的，即便是曾經(jīng)有過婚的女性亦如此。(圖6不同婚姻狀態(tài)中男性和女平均每周進(jìn)行家務(wù)勞動時間)共同居住的家庭成員結(jié)構(gòu)，也崌山影響生育罰。相比于同住的男方親，同住的女方母親能多地幫助妻子分擔(dān)家務(wù)動。對中國家庭而言，據(jù)多元回歸分析，與妻的母親同住以及與丈夫母親同住，在城鎮(zhèn)地區(qū)均每周能分別減少3.555小時和0.873小時的家務(wù)勞動；而在農(nóng)地區(qū)相對而言減少的程要小，分別為0.873小時和0.666小時。2.政策影響政府相關(guān)政策會影響生育成本先龍國、家庭、勞動力市場間轉(zhuǎn)移和分擔(dān)，進(jìn)而影響育懲罰的強(qiáng)度。相關(guān)政可以分成“生友好”和育友好”兩類，前者有于提高生育率，強(qiáng)化女照顧家庭的功能，后者分擔(dān)育兒責(zé)任為出發(fā)點緩解工作與家庭的潛在盾。產(chǎn)假是最重要的“友好”政策，它一方面予女性產(chǎn)后足夠的時間復(fù)身體并照看新生嬰兒另一方面通過帶薪產(chǎn)假保留原有職位的附加功，能夠緩解在職媽媽的育懲罰。然而，許多學(xué)近年來也注意到，過于慨的產(chǎn)假存在著諸多副用。最近的研究表明，長產(chǎn)假一定程度上會導(dǎo)女性工作意愿的衰退，然增加了生育率，卻降了女性就業(yè)率。一項基奧地利產(chǎn)假長度改革分指出，在延長產(chǎn)假改革生育第一胎的女性，相于改革前生育的女性，更大的可能生育第二胎兩胎間的生育間隔時間在縮短，且如圖7所示，在實施新政延長產(chǎn)假后女性產(chǎn)后再就業(yè)的可能和短期內(nèi)平均收入都大降低。此外，慷慨的產(chǎn)會過度暗示女性母親角的重要性，強(qiáng)化生育和產(chǎn)的矛盾性，從而在女職業(yè)發(fā)展的觀念方面產(chǎn)負(fù)面影響。(圖7延長產(chǎn)假前后奧地利女性勞動市場中的表現(xiàn)。上述女樣本中的分娩時間均為1990.6.1～1990.7.31，虛線表示延長產(chǎn)假改革女丑，實線示延長產(chǎn)假改革后)對生育給予的財稅補(bǔ)貼也是型的“生友好”政策。類政策總體而言可以劃為兩類，一是以家庭為位實行補(bǔ)貼，二是針對性個體進(jìn)行補(bǔ)貼。對于利于家庭照顧兒童的財政策，如美國的勞動所稅抵扣(earned income tax credit, EITC)、英國的工作退稅(working tax credit, WTC)，其對于有小孩的家庭給予了特別照顧，但于是以家庭為單位，單媽媽的就業(yè)率得到了顯提升，但雙親家庭中的收入者(通常情況下為妻子) 的就業(yè)率卻大幅降低。研究發(fā)鴸鳥，在一視仁的育兒津貼(父母就業(yè)為非必需要求)政策環(huán)境下，女性的就業(yè)率海經(jīng)法到提高，而當(dāng)育兒津貼在職母親稅收減免政策合使用時，能同時提高生育率和女性就業(yè)率。北歐多國和中國建國初推行的“公立托幼機(jī)構(gòu)等“育友好”的公共福政策有效減少了女性所承擔(dān)的生育成本，在提生育率的同時，也促進(jìn)婦女就業(yè)。然而，高福政策對政府長期而言有當(dāng)?shù)呢斦毫?。因此?計可持續(xù)的公共福利制，以“授人以魚不如授以漁”為導(dǎo)向提升勞動從業(yè)能力，促進(jìn)女性家與工作再平衡，可望同提高女性就業(yè)率及人口生率，緩解生育懲罰對性的影響。圖8總結(jié)了OECD各國與生育相關(guān)的政策組合，從中莊子以一不同政策組合對生育懲的影響。(圖8OECD各國與生育相關(guān)的政策合差異。圖中的點為OECD成員國，任意兩點之間的距離代表著兩國與育直接相關(guān)的政策模式相似性，距離越近越相，每個國家點的大小代該國家相關(guān)政策制度的坐標(biāo)軸上的典型性。橫標(biāo)表示針對3歲以下幼兒的在職父母提供福巫即支的程度：坐標(biāo)軸左端的家，政府福利制度更關(guān)低齡兒童(例如公共托幼機(jī)構(gòu)等)能有效緩解雙職工家庭在生育和生產(chǎn)中生的矛盾；橫坐標(biāo)右端國家，政府福利制度的政支出大部分投入在學(xué)兒童的教育，對女性生懲罰的影響有限?？v坐代表著產(chǎn)假期/育兒假的慷慨程度，處于縱伯服標(biāo)端的國家產(chǎn)假時間更長)中國自建國以來，政策定中生育成本轉(zhuǎn)移和分的思路經(jīng)過了幾次大的整。1951年頒布的《中華人民共和國勞動保條例》，規(guī)定生育保險行全國統(tǒng)籌與企業(yè)留存結(jié)合的基金管理制度，職工享有法定的有薪產(chǎn)，并獲得生育補(bǔ)助。該例細(xì)則中明確規(guī)定女職學(xué)齡前子女人數(shù)達(dá)到一規(guī)模的單位要設(shè)立托兒和哺乳室，房屋設(shè)備、作人員工資及一切經(jīng)常費(fèi)用由單位負(fù)擔(dān)。并在期出臺了一系列相關(guān)規(guī)通知，明確鼓勵企業(yè)、關(guān)、團(tuán)體等興辦幼兒園托兒所，企事業(yè)單位在時還承擔(dān)了很大一部分童照料的工作。這一時城鎮(zhèn)的兒童照顧政策體具有明顯的“去家庭化取向，城市兒童照顧的要形式由家庭照顧變成機(jī)構(gòu)照顧，從而對婦女業(yè)和男女平等的觀念產(chǎn)了深遠(yuǎn)的正向影響。1969年后，生育保險成為了企業(yè)的雞山接責(zé)任；1988年的《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》將女易經(jīng)工的產(chǎn)增加到90天，但生育保險的成本由企業(yè)自蠕蛇負(fù)。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革企業(yè)需要自負(fù)盈虧，中的生育政策和企業(yè)市場的發(fā)展訴求已經(jīng)不相適，女性公平就業(yè)的權(quán)利因此受到損害。1994年《企業(yè)職工生育保險行辦法》的出臺，我國正式確立了生育保險社統(tǒng)籌的全國性政策，但于缺少市場化的政策，得托幼服務(wù)市場的“失”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，高品的托幼資源極度稀缺，獨生子女政策雖然降低女性懷孕和分娩的壓力但是提升了兒童在家庭的地位、提高了照顧兒的要求，所以女性在這階段受到的生育懲罰相于建國初期鼓勵生育的期，反而更加嚴(yán)重。近，多胎政策的出臺有可進(jìn)一步加劇生育懲罰。國政府已經(jīng)意識到了這問題的緊迫性，在2019年相繼出臺了《個人所得稅專項附加扣除暫行法》和《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見》兩項政策，者規(guī)定“納稅人的子女受學(xué)前教育和學(xué)歷教育相關(guān)支出，按照每個子每年12000元(每月1000元)的標(biāo)準(zhǔn)定額扣除”，后者鼓勵社戲器量依托社區(qū)提供嬰幼兒護(hù)服務(wù)，支持用人單位工作場所為職工提供福性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。這項政策明確表明了政府擔(dān)生育成本的決心，其果如何，我們拭目以待▍生育懲罰的形成機(jī)制1.家庭制約論家庭制約論認(rèn)為生育懲罰主諸懷源于性投入在家庭中無酬勞的時間和精力對其有酬動產(chǎn)生的牽制?！澳嘎?是當(dāng)代社會對女性身份望的核心。女性長期以被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)主要承擔(dān)家無酬勞動。即使在美國北歐等性別平等指數(shù)相較高的國家，男性的家勞動時長也不及女性的半。而對于大部分育有女的家庭，家庭無酬勞中照料子女的責(zé)任更是妻子承擔(dān)。雖然近年來研究發(fā)現(xiàn)，男性相較于去分擔(dān)了更多的家庭無勞動，但整體而言，女家庭無酬勞動的時間并有顯著減少。(圖9男性和女性在不同激勵目標(biāo)選擇是否參加競爭的比)一項針對男女成就動機(jī)的實驗形象地吳子畫出了女成就動機(jī)差異。如圖9所示，當(dāng)成就動機(jī)的目是有酬回報時，男性的就動機(jī)高于女性；當(dāng)成動機(jī)的目標(biāo)替換為子女接受益品時，女性的成動機(jī)顯著增加。盡管一針對香港中年已婚華人女的身份認(rèn)同展開的田調(diào)查顯示，有77%的被訪者表達(dá)出對職業(yè)女性羨慕，但在事業(yè)上的成動機(jī)和女性對于“母職的身份認(rèn)同感中做選擇，女性往往對于母親的份的認(rèn)可要遠(yuǎn)比職業(yè)身多。即使那些強(qiáng)調(diào)個人求和成就的女性個體而，也依然保持著“照顧養(yǎng)育后代的強(qiáng)烈責(zé)任感，并以母親的身份，通發(fā)現(xiàn)個人對于他人而言重要性，來完成對自我值的肯定。家庭制約論為這是導(dǎo)致生育懲罰在人觀念上的根本原因。2.人力資本論人力資本論認(rèn)為女性因為生育行為產(chǎn)生的在工作時間上的斷或間歇，會引發(fā)其在業(yè)選擇及收入回報中受的懲罰。時間上的中斷影響求職者工作經(jīng)驗的累，造成其自身能力的足。對于不同職業(yè)，由學(xué)習(xí)成本的不同，中斷影響程度存在差異。有究將一個職位所需完成工作拆分成多個任務(wù)并其分類為抽象性任務(wù)、復(fù)性任務(wù)和體力性任務(wù)大類。分析顯示，抽象任務(wù)所占比重越大，該位學(xué)習(xí)成本越高，需要連續(xù)性投入也越大，生引起的時間中斷產(chǎn)生的罰也越大。另一方面，于同一職位而言，雖然職者投入的時間成本和后的收入回報呈正相關(guān)但這種相關(guān)并非線性—兼職工作的回報要遠(yuǎn)遠(yuǎn)于全職。而女性，由于會觀念影響，承擔(dān)了更生產(chǎn)后的撫育任務(wù)。在育后，會有相當(dāng)一段時因為生理和育兒責(zé)任完沒有辦法投入工作(工作時間中斷，處于產(chǎn)假或職狀態(tài))，或者沒有辦法全力投入工作(工作時間間歇，處于兼職狀黃獸)。這一方面帶來被動的生懲罰——工作經(jīng)驗中斷弱了人力資本的競爭力在知識更新速度較快的業(yè)尤甚，同時又因為無投入具有足夠競爭力的時間工作精力，使得當(dāng)收入水平大幅度降低，減少了后續(xù)職業(yè)晉升的能。另一方面又會產(chǎn)生動的生育懲罰——為了顧好子女，女性更傾向擇對家庭更友好的職業(yè)企業(yè)，如能提供更靈活工作環(huán)境和時間的公共業(yè)部門。這類工作往往入水平較低，晉升空間較少。女性若選擇兼職作，則其收入水平往往低且?guī)缀鯖]有晉升的可。3.雇主歧視論雇主歧視論主要基于冰夷濟(jì)學(xué)中偏好理論。通常而言，以將歧視分為“偏好性視”和“統(tǒng)計性歧視”二者成因略有差異，但相互影響。偏好性歧視一種由于社會性別刻板象而產(chǎn)生的，很難在短間內(nèi)得到改變的非理性為。傳統(tǒng)社會性別觀念女性的期待更多的是成一個好母親，主張女性擔(dān)更多的家庭責(zé)任，對職場媽媽和那些并不準(zhǔn)成為母親的女性而言，更多的時間投入勞動力場會被認(rèn)為是一種違背會性別觀念的行為。有究指出，女性事業(yè)上的功與在大眾中的受歡迎成負(fù)相關(guān)，而這種不受迎又會對其職業(yè)發(fā)展產(chǎn)負(fù)面印象，阻礙其進(jìn)一的發(fā)展。統(tǒng)計性歧視是息不充分情況下為了效最大化的措施。當(dāng)雇主錄用員工時，由于缺乏個體的充分了解，會傾用群體的水平評估個體造成歧視。在勞動力市中，女性由于生育會造工作上的間斷，并向企轉(zhuǎn)移生育成本，導(dǎo)致雇對未來求職的女性，不生育與否，都會存有顧。由于偏好性歧視的存，雇主在做決策時會產(chǎn)偏差，同時女性也會對身職業(yè)發(fā)展前景產(chǎn)生悲估計，這又在一定程度加重了統(tǒng)計性歧視，然反過來強(qiáng)化了對群體的見，產(chǎn)生惡性循環(huán)。以原因，導(dǎo)致已經(jīng)生育的性遭受生育懲罰，還未育但處于適齡生育階段女性遭受超前生育懲罰即便根本不準(zhǔn)備生育的性也會受到觀念形態(tài)上懲罰。▍平衡家庭與工生育懲罰形成的關(guān)鍵在家庭與工作的矛盾，因，我們認(rèn)為緩解生育懲的核心是通過家庭和社的努力，平衡女性的家和工作。在供給側(cè)，通倡導(dǎo)性別平等的觀念，破社會性別分工的刻板象，緩解家庭對工作的預(yù)，賦能女性；在需求，提供家庭友好制度的時創(chuàng)造機(jī)會，為女性提更為平等的職業(yè)發(fā)展平，減少工作對家庭干預(yù)生的負(fù)反饋。1.賦能女性賦能女性的目標(biāo)是讓性能夠做出不局限于家的多樣性選擇。這里特要說明的是，女性依然以選擇全職在家或者以庭為主導(dǎo)，但當(dāng)女性做以事業(yè)為主導(dǎo)的選擇時她所受到的阻力應(yīng)該盡能小。首先要提倡性別等的觀念，促進(jìn)全社會成“男女平等”的共識中國建國伊始，就提出“婦女能頂半邊天”的號，鼓勵婦女走向工作位，極大地促進(jìn)了女性業(yè)，提高了女性的經(jīng)濟(jì)位，打破了傳統(tǒng)性別分的刻板印象，讓性別平的觀念深入人心。然而如圖10所示，對比2000年和2010年兩期中國婦女社會地位英招查據(jù)，中國的性別觀念出了明顯的向傳統(tǒng)回溯的勢。由于性別平等很大度上是建立在經(jīng)濟(jì)地位等上的，因此所有阻礙性參與社會生產(chǎn)勞動的念，都會削弱女性相對男性的其他權(quán)利。我們要警惕這一性別觀念的溯現(xiàn)象，避免家庭再次為女性的唯一符合社會流價值觀的選擇。(圖10男女性別觀念變化情況。縱坐標(biāo)是受訪男性和性中認(rèn)同“男主外、女內(nèi)”和“干得好不如嫁好”這兩個觀點的人數(shù)例)其次要提升女性職業(yè)發(fā)展的前山信心，激發(fā)女職業(yè)發(fā)展的成就動機(jī)。性普遍的自信心要弱于性，且對于風(fēng)險的規(guī)避態(tài)要高于男性，在職業(yè)升評估中，女性會思考多的負(fù)面結(jié)果，從而相于男性更少主動追求這的機(jī)會。因此，在早期育和職場培訓(xùn)中，要特注意幫助女性提高自信。進(jìn)一步地，在工作中要依據(jù)女性成就動機(jī)的理，調(diào)整外部績效管理制，提供諸如與子女相的福利，更為靈活的工時間等，從而提升女性競爭意愿。最后，要引多方分擔(dān)女性家庭勞動機(jī)制。由于當(dāng)前社會中女性普遍承擔(dān)了絕大部養(yǎng)育子女的責(zé)任，為女分擔(dān)這部分無酬勞動便為了緩解女性家庭對工干預(yù)的關(guān)鍵。根據(jù)已有實證研究，公共托幼機(jī)，市場有償?shù)募覄?wù)勞動代品均是職業(yè)女性用以少家務(wù)勞動時間的選擇因此，政府加大幼兒托福利體系的建設(shè)，就能效分擔(dān)女性部分生育成。此外，應(yīng)該探索相應(yīng)男性育兒假制度，引導(dǎo)夫在養(yǎng)育子女方面投入多時間，在一定程度上解女性受到的生育懲罰由于中國大家庭文化的殊性，祖輩照看孫輩的況較為普遍，因此可以勵有年幼子女的家庭與輩同住，降低年輕女性料家庭的負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，長輩和諧相處本身也是高的家庭要求，需要審評估，避免在孩子之外生更大的家庭負(fù)擔(dān)，反得不償失。2.創(chuàng)造機(jī)會近年來，聯(lián)合國兒童基會提出了“家庭友好型工作場所這一概念，呼企業(yè)和政府一起為父母提供充足的帶薪育兒假帶薪哺乳假、優(yōu)質(zhì)且可擔(dān)的兒童保育服務(wù)以及女補(bǔ)貼。關(guān)于工作場所“家庭友好型”制度主分為兩類，一類是在國政策的指導(dǎo)下執(zhí)行實施如產(chǎn)假，育兒假等，另類是在國家政策規(guī)定以，企業(yè)自主選擇實施的為，如給予帶薪產(chǎn)假(高于基本工資)、允許遠(yuǎn)程辦公、彈性工作堤山、配家庭理解支持型領(lǐng)導(dǎo)，公室設(shè)置母嬰休息室等因為第一類措施帶有強(qiáng)力，并不能完全代表工場所的家庭友好程度，此我們主要關(guān)注第二類措。工作場所的家庭友程度對女性生育懲罰有很大的影響，相比于休，提供靈活性工作可以好地平衡家庭和生活的例如，針對分娩前后及有3歲以下幼童的女性，推行彈性工作制，允盂山家辦公等措施，一方面以為需要撫育子女的雇提供更為靈活的時間安，減少由于工作對家庭預(yù)而產(chǎn)生的負(fù)反饋；另方面，還能減小由于單化長產(chǎn)假帶來的人力資貶值等問題。實施上述活性工作的一個重要前是用人單位能解決針對前薪酬與工作時間的非性關(guān)系，重新設(shè)計有針性地績效考核方法，使彈性工作和兼職工作能獲得于同等總時間投入全職工作相當(dāng)或相近的入，且依然擁有公平的升機(jī)會。國外很多大型業(yè)都在推行各類家庭友計劃，并每年由第三方構(gòu)評選認(rèn)證。美國跨國技企業(yè)IBM是一家典型的實行家庭友好計巫戚的業(yè)，支持彈性工作制，可以壓縮工作周，也可兼職；提供員工家庭醫(yī)計劃，定期舉辦員工家親子活動；企業(yè)內(nèi)部設(shè)育兒室、閱覽室、醫(yī)療及活動室。而在東亞區(qū)的韓國女性家庭部，也2007年提出并通過了“促進(jìn)構(gòu)建家狌狌友好社的相關(guān)法律”，在國家法層面具體化家庭友好企業(yè)的認(rèn)證制度。在中，處于領(lǐng)頭地位的大型業(yè)集團(tuán)也在逐步發(fā)揮相的社會責(zé)任，包括設(shè)立薪產(chǎn)假及陪產(chǎn)假，建設(shè)業(yè)內(nèi)部托幼中心、發(fā)放女教育補(bǔ)貼等。與海外其是性別平等指數(shù)較高一些歐美國家相比，中大部分企業(yè)還沒有“創(chuàng)家庭友好環(huán)境”的意識在中國鼓勵企業(yè)創(chuàng)造家友好的工作場所，需要對不同行業(yè)和不同發(fā)展段的企業(yè)設(shè)計相應(yīng)的家友好制度，并且通過給這些企業(yè)相應(yīng)的獎勵和惠，減少將社會生育成直接轉(zhuǎn)移到企業(yè)中去。一步地，應(yīng)該基于女性擔(dān)高于男性的生育成本一現(xiàn)實，適當(dāng)對女性從者延長其晉升通道開放有效時間。這一思路，學(xué)術(shù)界已經(jīng)開始實施并取得了很好的反響。例，女性學(xué)者在評定重要人才計劃時(包括長江學(xué)者、杰青優(yōu)青等計劃)，年齡截止時間往往比男多2～3年，這在一定程度上對沖陳書女性因為生帶來的研究工作的放緩至中斷。產(chǎn)業(yè)界也應(yīng)該女性提供更為多元化的升通道，減少因為生育導(dǎo)致的職業(yè)發(fā)展中的玻天花板。▍結(jié)論與討論育懲罰的問題是指女性勞動力市場中由于生育件帶來的負(fù)面影響，能釋相當(dāng)部分勞動力市場的兩性差異。我們認(rèn)為減少生育帶來的職場負(fù)影響，其核心是盡力平女性的家庭與工作。通在社會中倡導(dǎo)性別平等在家庭中分擔(dān)無酬勞動在工作中營造家庭友好圍，幫助女性打破刻板象，積攢更多做選擇的量，最終緩解生育懲罰基于本文述及的實證研和分析，我們提出四點體的政策建議：（1）改變單純長產(chǎn)假的模式，給定產(chǎn)假總時長的前提，允許女方將產(chǎn)假時長夫妻間分配，逐漸引導(dǎo)妻雙方習(xí)慣共修育兒假通過這種措施，改變長假背后潛在的對女性主承擔(dān)照顧家庭責(zé)任的強(qiáng)，引導(dǎo)家庭內(nèi)部共同承育兒責(zé)任。（2）宣傳和推廣彈性工作制，允許鼓勵企業(yè)通過提供更長間的彈性工作替代一部產(chǎn)假時間。政府通過財獎勵、資質(zhì)評定和品牌面宣傳等方式鼓勵企業(yè)造家庭友好的工作環(huán)境成為家庭友好型企業(yè)。3）改變過去以家庭為單位進(jìn)行相關(guān)專項所得稅免，鼓勵女性積極參與業(yè)，優(yōu)先減免在職工作性的個人所得稅，特別在職母親的個人所得稅（4）將托幼服務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社白狼發(fā)展的總規(guī)劃中，大力發(fā)展托幼場，鼓勵民營資本投資設(shè)各類托幼機(jī)構(gòu)，引入同層次的托幼服務(wù)，滿不同經(jīng)濟(jì)水平的家庭需。責(zé)任編輯：傅?